Inzicht in CBD-wetgeving in de Europese Unie

CBD heeft Europa veroverd, maar de wettelijke status is soms onduidelijk. Elk land past zijn eigen regels toe, ondanks pogingen van de Europese Unie om deze te harmoniseren. Dit is wat je echt moet weten om te voorkomen dat je in 2025 je vleugels verbrandt.

Dingen om te onthouden

• Geen eenduidig kader: de EU legt de fundamenten, maar de lidstaten behouden de controle.
• CBD in voedsel blijft gereguleerd als een nieuw voedingsmiddel, waarvoor een vergunning nodig is.
• CBD cosmetica worden voorwaardelijk getolereerd, maar worden nauwlettend in de gaten gehouden.

Het Europese wettelijke kader: vrijheid onder controle

CBD is een beetje zoals de gedoogde rebel van cannabis. Het is toegestaan, maar onder streng toezicht. Op Europees niveau bepalen verschillende teksten en besluiten de grenzen die niet overschreden mogen worden.

De status van nieuwe voedingsmiddelen

Sinds 2019 is cannabidiol officieel geclassificeerd als "nieuw voedingsmiddel" door de Europese Commissie. Eenvoudig gezegd kan geen enkel eetbaar product dat CBD bevat legaal worden verkocht zonder voorafgaande toestemming.

Deze toelating verloopt via de EFSA (Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid), die de productveiligheid analyseert. Tot nu toe zijn er echter nog geen aanvragen goedgekeurd. Verschillende aanvragen moeten nog beoordeeld worden, met name omdat er onvoldoende toxicologische gegevens beschikbaar zijn.

CBD-oliën, dranken, capsules of snoepjes met CBD die als levensmiddelen worden verkocht, voldoen dus niet volledig aan de voorschriften, ook al zijn er veel op de grijze markt te vinden. De autoriteiten knijpen soms een oogje dicht... totdat er een controle plaatsvindt.

Het beginsel van vrij verkeer en de Kanavape-rechtspraak

Het HvJEU heeft geoordeeld dat een EU-land CBD niet kan verbieden als het legaal in een andere lidstaat wordt geproduceerd en geen THC bevat boven de toegestane drempelwaarde. Dit is de beroemde Kanavape-zaak (HvJEU, 19 november 2020).

Dit besluit garandeert het vrije verkeer van CBD tussen de lidstaten, maar verbiedt niet dat elke staat zijn eigen regels vaststelt voor de verkoop, reclame of THC-drempels.

Zo kan CBD die legaal is in Tsjechië in beslag worden genomen in Italië, simpelweg omdat het niet voldoet aan de lokale normen. De situatie blijft volkomen onduidelijk, vooral voor online verkopers.

THC-drempelwaarden en hennepteelt

Sinds de hervorming van het GLB (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid) is het toegestane THC-gehalte in hennep die in Europa geteeld wordt, gestegen tot maximaal 0,3%. Dit is de officiële grens voor het ontvangen van Europese landbouwsubsidies. Maar sommige landen, zoals Zwitserland, hanteren andere drempels (1% THC getolereerd). 

Kortom, Europa zet een gemeenschappelijk landbouwkader op, maar de commerciële realiteit blijft gefragmenteerd.

Het geval van CBD cosmetica

Dit is het enige gebied waar Brussel zijn standpunt heeft verduidelijkt. CBD geëxtraheerd uit niet-narcotische hennep is toegestaan voor gebruik in cosmetica, mits het voldoet aan Verordening (EG) nr. 1223/2009. Het product moet worden gedeclareerd op het CPNP-portaal en er moet worden gegarandeerd dat het geen verboden verbindingen bevat (met name THC).

In 2025 heeft de Commissie zelfs het Europees Wetenschappelijk Comité voor consumentenveiligheid (WCCV) gevraagd om de toxiciteit van CBD op de huid te beoordelen. De conclusies worden begin 2026 verwacht en zouden maximale doses per producttype kunnen vaststellen.

Een Europa van verschillende snelheden: een overzicht van de nationale wetgeving

Ondanks de gemeenschappelijke principes van de Europese Unie past elk land zijn eigen interpretatie van CBD toe, waardoor een lappendeken aan regelgeving ontstaat.

In Italië werd de wet in 2025 aangescherpt en sindsdien worden de bloemen en extracten geclassificeerd als verdovende middelen, tenzij ze zijn toegestaan door het Ministerie van Volksgezondheid.

In Frankrijk is CBD legaal onder 0,3% THC, maar ANSES wil het classificeren als een reprotoxische stof, wat het gebruik ervan in voedsel en cosmetica zou kunnen beperken.

Duitsland blijft pragmatisch, met een tolerantiedrempel tot 0,2% THC, maar regelmatige controles en een verbod op de verkoop aan minderjarigen.

In Spanje is CBD voor oraal gebruik verboden en zijn alleen cosmetische producten toegestaan.

In het noorden kent Zweden een nultolerantie, terwijl Tsjechië en Zwitserland tot 1% THC toestaan.

Waar je op moet letten

Producenten en detailhandelaren moeten kunnen bewijzen :

• de gebruikte hennep staat op de lijst van door de EU toegestane rassen,
• dat het THC-gehalte voldoet (verplichte laboratoriumanalyse),
• dat de producten zijn aangemeld of toegelaten in overeenstemming met hun gebruik (voedsel, cosmetica, supplementen, enz.),
• en dat de etiketten de consument niet misleiden (geen medische beloften).

Het verkopen van een ongeautoriseerd CBD-product kan leiden tot een boete, inbeslagname van de voorraad of administratieve sluiting. In sommige landen valt dit zelfs onder het strafrecht. In Italië bijvoorbeeld kan het bezit van hennepbloemen zonder bewijs van herkomst worden behandeld als drugshandel.

Op Europees niveau wisselen douaneautoriteiten nu sneller informatie uit over importeurs via het TRACES-NT-netwerk.

De toekomst van CBD in de Europese Unie

De Europese Commissie werkt aan een harmonisatieproject van de wetgeving voor 2026. Het doel is om statussen te verduidelijken volgens gebruik, maar de debatten tussen landen blijven levendig. Sommigen roepen op tot een strikte regulering, vergelijkbaar met die van medicijnen, terwijl anderen een vrijer welzijnskader verdedigen. Tot die tijd is voorzichtigheid je beste bondgenoot.