De CBD-wetgeving in de Europese Unie

CBD heeft Europa veroverd, maar de juridische status is soms nog onduidelijk. Elk land hanteert zijn eigen regels, ondanks de pogingen van de Europese Unie om die te harmoniseren. Dit is wat u echt moet weten om in 2025 niet uw vingers te branden.

Wat u moet onthouden

• Geen eenduidig kader: de EU legt de basis, maar de lidstaten houden het heft in handen.
• CBD in levensmiddelen blijft gereguleerd als novel food en is vergunningsplichtig.
• Cosmetica met CBD worden onder voorwaarden toegestaan, maar nauwlettend in de gaten gehouden.

Het Europese juridische kader: vrijheid onder toezicht

CBD is een beetje de getolereerde rebel onder de cannabisproducten. Het is toegestaan, maar staat onder streng toezicht. Op Europees niveau bepalen verschillende teksten en uitspraken welke grenzen niet overschreden mogen worden.

De status van novel food

Sinds 2019 is cannabidiol door de Europese Commissie officieel geclassificeerd als ‘nieuw voedingsmiddel’. Eenvoudig gezegd: geen enkel eetbaar product met CBD mag legaal worden verkocht zonder voorafgaande toelating.

Die toelating verloopt via de EFSA (Europese Autoriteit voor voedselveiligheid), die de veiligheid van de producten beoordeelt. Tot op heden is er echter nog geen enkele aanvraag goedgekeurd. Verschillende dossiers wachten nog op beoordeling, met name door een gebrek aan voldoende toxicologische gegevens.

CBD-olie (CBD-oliën), dranken, capsules of snoepjes met CBD die als levensmiddel worden verkocht, zijn dus niet volledig conform, ook al circuleren er veel op de grijze markt. De autoriteiten knijpen soms een oogje toe… tot er een controle plaatsvindt.

Het beginsel van vrij verkeer en het Kanavape-arrest

Het HvJ-EU heeft geoordeeld dat een EU-land CBD niet mag verbieden als het legaal in een andere lidstaat is geproduceerd en geen THC boven de toegestane drempel bevat. Dat is de bekende Kanavape-zaak (HvJ-EU, 19 november 2020).

Deze uitspraak waarborgt het vrije verkeer van conforme CBD tussen de lidstaten, maar verbiedt geen enkele lidstaat om eigen regels op te stellen voor verkoop, reclame of THC-drempels.

Zo kan CBD die in Tsjechië legaal is, in Italië in beslag worden genomen, simpelweg omdat het niet aan de lokale normen voldoet. De onduidelijkheid blijft groot, vooral voor onlineverkopers.

THC-drempels en de teelt van hennep

Sinds de hervorming van het GLB (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid) is het toegestane THC-gehalte in hennep die in Europa wordt geteeld, verhoogd naar maximaal 0,3 %. Dat is de officiële grens om in aanmerking te komen voor Europese landbouwsubsidies. Sommige landen, zoals Zwitserland, hanteren echter andere drempels (1 % THC getolereerd).

Kortom: Europa legt een gemeenschappelijk landbouwkader vast, maar de commerciële realiteit blijft versnipperd.

Cosmetica met CBD

Dit is het enige domein waarin Brussel zijn standpunt heeft verduidelijkt. CBD gewonnen uit niet-verdovende hennep is toegestaan in cosmetica, op voorwaarde dat Verordening (EG) nr. 1223/2009 wordt nageleefd. Het product moet worden aangemeld via het CPNP-portaal en gegarandeerd vrij zijn van verboden stoffen (met name THC).

In 2025 heeft de Commissie het Wetenschappelijk Comité voor consumentenveiligheid (SCCS) zelfs gevraagd de toxiciteit van CBD voor de huid te beoordelen. De conclusies worden begin 2026 verwacht en zouden maximale doses per producttype kunnen vastleggen.

Een Europa van meerdere snelheden: overzicht van de nationale wetgeving

Ondanks de gemeenschappelijke beginselen van de Europese Unie hanteert elk land zijn eigen interpretatie van CBD, wat leidt tot een regelgevend lappendeken.

In Italië is de wet in 2025 aangescherpt: sindsdien zijn bloemen en extracten geclassificeerd als verdovende middelen, behalve met toestemming van het ministerie van Volksgezondheid, en zijn oliën alleen nog bij de apotheek verkrijgbaar.

In Frankrijk is CBD legaal onder 0,3 % THC, maar het ANSES wil het classificeren als voor de voortplanting giftige stof, wat het gebruik in levensmiddelen en cosmetica zou kunnen beperken.

Duitsland blijft pragmatisch met een tolerantiedrempel tot 0,2 % THC, maar met regelmatige controles en een verkoopverbod aan minderjarigen.

In Spanje is orale CBD verboden; alleen cosmetica zijn toegestaan.

In het noorden hanteert Zweden een nultolerantiebeleid, terwijl Tsjechië en Zwitserland tot 1 % THC accepteren.

Waar u op moet letten

Producenten en verkopers moeten kunnen aantonen:

• dat de gebruikte hennep op de lijst van door de EU toegestane rassen staat,
• dat het THC-gehalte conform is (laboratoriumanalyses verplicht),
• dat de producten zijn aangemeld of toegelaten op basis van hun gebruik (levensmiddel, cosmetica, supplement enz.),
• en dat de etiketten de consument niet misleiden (geen medische beloften).

De verkoop van een niet-toegelaten CBD-product kan leiden tot een boete, inbeslagname van de voorraad of een bestuurlijke sluiting. In sommige landen valt het zelfs onder het strafrecht. In Italië kan het bezit van hennepbloemen zonder bewijs van herkomst bijvoorbeeld worden gelijkgesteld met drugshandel.

Op Europees niveau wisselen de douaneautoriteiten via het TRACES-NT-netwerk voortaan sneller informatie uit over importeurs.

De toekomst van CBD in de Europese Unie

De Europese Commissie werkt aan een voorstel voor wetgevende harmonisatie voor 2026. Het doel is de status per toepassing te verduidelijken, maar de discussies tussen de landen blijven heftig. Sommige landen pleiten voor strikte regulering, vergelijkbaar met die voor geneesmiddelen, andere voor een vrijer kader voor wellnessproducten. Tot die tijd blijft voorzichtigheid uw beste bondgenoot.